自然資源部

生態保護紅線管理辦法（試行）

（征求意見稿）

自然資源空間規劃函[2020]234號

第一章  總則

第一條【制定目的】為劃定并嚴守生態保護紅線，保障國家生態安全，依據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若于意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》和相關法律法規，制定本辦法。

第二條【概念定義】生態保護紅線，是指在陸地和海洋生態空間具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等生態功能極重要區域，水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態極脆弱區域，以及其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域。

第三條【功能定位】生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可途越的紅線，是健全生態文明制度體系、推動綠色發展的有力保障。

第四條【職責分工】國務院自然資源主管部門會同有關部門，制定完善生態保護紅線劃定和管理政策，建立健全標準和監管體系，指導各省（區、市）生態保護紅線劃定和管理工作。

地方各級自然資源主管部門依據國土空間規劃，建立生態保護紅線協調機制，統一開展用途管制、監測評估、監督執法、考核評價等工作。

第二章  劃定

第五條【劃定要求】各省（區、市）根據國家和區域生態安全格局，在科學評估基礎上，識別生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域，劃入生態保護紅線，做到應劃盡劃、應保盡保。

生態保護紅線劃定應協調好與永久基本農田、城鎮開發邊界以及已有國土空間開發利用活動的矛盾沖突，確保三條控制線不交叉不重疊。

為保持生態系統的連續性和完整性，位于生態功能極重要、生態極脆弱區域內零星的耕地、園地，人工商品林、人工草地、改良草地，交通、通信、能源管道、輸電等線性基礎設施，風電、光伏、海洋能等設施，以及軍事、文物古跡、宗教、殯葬等特殊用地，可劃入生態保護紅線。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態保護紅線劃定工作，以全國國土調查和變更調查成果為基礎，明確本行政區內生態保護紅線的規模、結構和布局，提出生態保護紅線劃定方案。生態保護紅線劃定方案經國務院自然資源主管部門會同有關部門審核后，報國務院批準。

第七條【勘界定標】結合市縣國土空間總體規劃和詳細規劃編制，開展生態保護紅線勘界定標。勘界定標應當結合地理實體邊界、自然保護地邊界等，采取設置電子界樁、電子圍欄等手段，將生態保護紅線精準落地，重要地段、重要拐點等關鍵控制點可設置實體界樁及標識牌。勘界定標的成果數據，通過國土空間基礎信息平臺，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規劃“一張圖”。

第三章  有限人為活動管控

第八條【管控原則】生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。法律法規另有規定的，從其規定。

第九條【正面清單】生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。禁止新增圍填海。

（一）原住居民基本生產生活活動。包括：修繕生產生活設施，保留生活必需的種植、放牧、捕撈、養殖，服務于原住居民基本生產生活需要的電力、供水、供氣、供暖、通信、道路、碼頭等基礎設施、公共服務設施以及殯葬等特殊設施的建設、維護和改造等。

（二）自然資源、生態環境調查監測和執法，包括水文水資源監測和涉水違法事件查處，災害防治和應急搶險，地質災害調查評價、監測預警、工程治理等防治工作和應急搶險活動。

（三）經依法批準的古生物化石調查發掘和保護活動、非破壞性科學研究觀測及必需的設施建設、標本采集。

（四）經依法批準的考古調查發掘和文物保護活動。

（五）不破壞生態功能的適度參觀旅游和相關必要的公共設施建設。包括：污水處理、垃圾儲運、公共衛生，供電、供氣、供水、通訊，標識標志牌、道路、生態停車場、休憩休息設施，安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控以及依法依規批準的配套性旅游設施等。

（六）必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；已有合法水利、交通運輸設施運行和維護等。包括：公路、鐵路、海堤、橋梁、隧道，電纜，油氣、供水、供熱管線，航道基礎設施；輸變電、通訊基站等點狀附屬設施，河道、湖泊、海灣整治、海堤加固等。

（七）地質調查與礦產資源勘查開采。包括：基礎地質調查和戰略性礦產遠景調查等公益性工作；巳依法設立的鈾礦礦業權以及新立礦業權的勘查開采；巳依法設立的油氣礦業權勘查，已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍的開采；巳依法設立的地熱、礦泉水采礦權不超出核定生產規模、不新增生產設施條件下的開采；巳依法設立的和新立的銘、銅、銀、俚、鉆、錯、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權開展勘查活動，因國家重大戰略需要的，可辦理采礦權登記。

（八）依據縣級以上國土空間規劃，經批準開展的重要生態修復工程。

（九）確實難以避讓的軍事設施建設及重大軍事演訓活動。

第十條【生態功能影響評估】符合正面清單第五、六、七條的人為活動以及其他建設項目，擬進入生態保護紅線的，由省級人民政府組織自然資源、生態環境、林草等主管部門，系統評估人為活動或建設項目對自然生態系統以及水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙、海岸防護等生態功能造成的影響，作為辦理相關手續的前提和依據。

第十一條【有限人為活動監管】生態保護紅線內允許開展的對生態功能不造成破壞的有限人為活動，法律法規有規定的，從其規定，沒有規定的，由省級人民政府制定具體監管辦法。其中，涉及新增建設用地、用海、用島的，按照現行規定辦理相關審批手續。

第十二條【有限人為活動管理原則】生態保護紅線內的有限人為活動，應遵循以下原則，明確強度控制和管理要求，避免對生態功能造成破壞：

（一）原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下修繕生產生活設施、適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設等，應符合國土空間規劃和自然保護地專項規劃提出的用地標準、建設規模、開發強度、建筑風貌、生態環境保護等限制性要求。

（二）鼓勵發展生態農業，減少化肥農藥施用，降低農業面源污染；轉變畜牧業生產方式，實行禁牧休牧，推行舍飼圈養，以草定畜，嚴格控制載畜量，禁止過度放牧、開墾草原。

（三）在自然保護地核心保護區外，經依法批準，可開展以改善林分結構、提高森林質量和生態功能為目的的森林經營活動；人工商品林、園地可進行必要的采伐、采摘、樹種更換、撫育。鼓勵有條件的地方通過簽訂協議、改造提升、租賃、置換、贖買等方式，對商品林實行統一管護，并將重點區位的商品林逐步調整為生態公益林。

（四）生態保護紅線內巳有的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎設施，合法礦業權，風電、光伏、海洋能設施，以及防洪水利等設施，按照相關法律法規規定進行管理，嚴禁擴大規模。線性基礎設施盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道；對機動車輛、高鐵、動車、航行船舶等實行合理的限流、限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理。

（五）淡水養殖和開放式海水養殖等活動應控制規模，避免破壞自然生態系統功能；水生生物保護的水域，禁止過駁作業、合理選擇航道養護方式，必要的航道疏浚活動應避開主要經濟魚類和珍稀保護動物產卵期，確保水生生物安全。

（六）項目建設及其臨時用地應避讓生態保護紅線。經優化選址后，確實無法避讓的，應嚴格控制建設規模，盡量不占或少占天然草地、林地、自然岸線、水庫水面、河流水面、湖泊水面等自然生態空間以及重要生態廊道。項目建設及其臨時用地使用結束后，應及時開展生態修復，將對生態環境的影響降到最低。

第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規定的人為活動，可按照尊重歷史、實事求是的原則，由各省結合自然資源稟賦和經濟社會發展實際，細化退出安排。

第十四條【生態修復】堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，遵循生態系統演替規律和內在機理，將生態保護紅線內生態系統的保護修復作為各類生態保護修復工程的重要內容，修復受損生態系統，保護生物多樣性，提升生態系統質量和穩定性，增強生態系統服務功能和生態產品供給能力。

第四章  紅線調整

第十五條【調整原則】生態保護紅線一旦劃定，非經法定程序不得調整。各地不得擅自通過修改市縣鄉級國土空間規劃調整生態保護紅線。符合本辦法第十六、十七、十八條規定確需調整的，應根據國務院或省級人民政府有關批準文件，修改相應層級國土空間規劃，調整生態保護紅線，更新國土空間規劃”一張圖”。

第十六條【調入】國務院自然資源主管部門會同有關部門，定期監測生態系統功能變化，結合生態保護修復、退耕還林還草還濕、人為活動調整退出等，經科學評估，適時將生態系統服務功能得到提升，或生態系統面臨退化風險的區域調入生態保護紅線，優化生態保護紅線布局，調整方案按程序報國務院批準。

擬調入生態保護紅線的區域，應屬生態功能極重要、生態極脆弱區域，包括森林、草原、湖泊、濕地等重要生態系統和重要物種棲息地，或位于生態保護紅線鄰近區域的重要生態空間，調入后有利于提高生態系統的完整性和空間連通性。

第十七條【自然保護地調整】自然保護地等禁止開發區域邊界范圍發生調整的，生態保護紅線相應調整。省級自然資源主管部門依據國務院或省級人民政府批準文件，調整生態保護紅線，并報自然資源部備案。涉及多個省域的，省級自然資源主管部門應做好省際間的溝通銜接。

第十八條【調出】因國家重大項目建設，確需占用生態保護紅線的，按照以下要求辦理。經評估對生態功能造成破壞的，按程序調整生態保護紅線。

（一）涉及用地的國家重大項目。

1.適用范圍。黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目，以及中央軍委有關部門批準的軍事國防項目；國務院文件、國家級規劃中明確的交通、能源、水利基礎設施項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門批準或同意的交通、能源、水利基礎設施項目。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，按照《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》，同用地報批一并報國務院或國務院委托的省級人民政府批準。

（二）涉及用海用島的國家重大項目。

1.適用范圍。已列入黨中央、國務院、中央軍委及國家重大戰略領導小組印發或同意的文件、規劃，或列入國家發展規劃的重大項目；黨中央、國務院、中央軍委明確支持的重大項目；需報請黨中央、國務院、中央軍委及中央軍委有關部門審批、核準的重大項目。

2.審批程序。報國務院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，出具同意占用生態保護紅線的意見，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，按程序審查后報國務院批準。

由省級及以下人民政府批準的項目用海用島，應由市縣人民政府對占用生態保護紅線進行充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，經省級人民政府同意后，報有批準權限的人民政府批準。

第五章  監督實施

第十九條【杜會監督】各地自然資源主管部門會同相關部門，建立健全公眾參與機制，及時向社會公開生態保護紅線范圍、邊界、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會組織參與和監督生態保護紅線管理。

第二十條【監測評估】各級自然資源主管部門結合自然資源調查監測評價、國土空間規劃實施評估，會同相關部門定期開展生態保護紅線生態系統格局、質量、功能等監測評估，監測評估數據和成果應及時納入國土空間基礎信息平臺，實時掌握生態保護紅線動態變化，實現對重點區域和重大問題的及時預警和處置。

生態保護紅線監測評估情況，應及時向社會公開，并作為優化生態保護紅線布局、安排生態補償資金的依據。

第二十一條【督察執法】上級自然資源主管部門會同有關部門組織對下級國土空間規劃中生態保護紅線等管控邊界進行監督檢查。國家自然資源督察機構加強對生態保護紅線管理情況的督察，各級自然資源主管部門會同有關部門組織開展生態保護紅線核查和執法。對發現的問題，及時通報相應層級人民政府，由相關部門依據職責依法依規進行處理。

第二十二條【績效考核】國務院自然資源主管部門會同相關部門，結合國土空間規劃實施對各省（區、市）生態保護紅線保護成效進行考核，考核內容主要